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[ 马鞍山市机动车驾驶员培训行业“十二五”发展规划 ]

 为科学合理地确定我市驾培行业未来的发展方向和目标,有效的配置驾培市场资源,规范驾培市场秩序,更好地加强驾培行业综合能力,提高培训质量,夯实道路交通安全首道防线,构建和谐创新型的道路运输业,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》和《安徽省机动车驾驶员培训行业发展规划(2008-2015)》等法律法规,结合马鞍山市实际,现制定马鞍山市机动车驾驶员培训行业“十二五”发展规划。

马鞍山市位于安徽省东部和长江中下游,是南京都市圈核心层城市,长三角城市经济协调会成员城市,区位优势、交通优势明显。随着马鞍山“1255”城市发展战略的实施和“6653”现代产业体系的构建,马鞍山市必将迎来一个崭新的大发展时期。作为国民经济先行官的交通运输业必然会以前所未有的速度突飞猛进。经济的发展,人口的增长,人们生活品质的提高,对汽车驾驶员的需求将与日俱增,未来的驾培市场仍具有巨大的发展空间。

一、我市驾培行业现状及存在的主要问题

(一)现状。近年来,我市驾培管理工作按照清理、整顿、提高的步骤,本着“市场有形、管理有序、优化结构、规范发展”的方针,不断创新管理手段,依法加强监管,驾培行业培训管理水平明显提高,经营环境明显改善,教学设施更新程度较快,我市机动车驾培行业得到了长足发展。截止2010年底,市区有驾校5所(一级2所、二级2所、三级1所),各类教练车221辆、从业人员280余人(其中教练员271人)。

(二)存在的主要问题:一是安于现状、停滞不前。近年来,随着针对驾培行业诸多法律法规的相继出台,表明了国家对驾培行业的高度重视,特别是2006年交通部颁布的《机动车驾驶员培训管理规定》对驾培行业管理的各个方面均提出了明确具体的要求。对照规定和标准,我市驾校普遍存在“安于现状、停滞不前”的现象,面对近年来学车热的高峰,我市有相当一部分驾校没有真正意识到危机,只图眼前利益,舍不得加大硬件投入,寄希望以最小的付出赢得最大的回报,长此以往势必造成由于硬件落后,学员纷纷选择条件较好驾校的后果;二是缺乏统一规划和科学布局,驾校设置随意性较大。从目前各驾校的硬件设施来看,已普遍存在场地分散凌乱、训练科目设施不全等问题,不仅严重影响培训质量,也损害了我市驾培行业的整体形象;三是培训能力与社会实际需求存在较大差距。目前,我市现有的驾培机构由于训练场地不足等原因,其培训规模和能力都受到不同程度的制约,即使满负荷运行,其年培训也不过1.2-1.5万人,与社会实际需求存在较大差距,已不能满足生源市场的需要,多所驾校出现的人满为患、排队等候现象已是不争的事实。因此,尽快扩大培训规模,增强培训能力,提升培训质量,适应社会发展,已经成为驾培行业健康发展的客观要求。

二、指导思想

机动车驾驶培训行业发展规划的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行国家法律、法规、规章和上级有关文件精神,以服务为宗旨,以市场为导向,健全驾培市场运行规则;坚持以人为本,以科技进步为动力,创新机制促发展,加强机动车驾驶员培训行业管理,提高机动车驾驶培训质量和驾驶员素质,预防和减少道路交通事故,保障国家财产和人民群众生命财产安全,建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的机动车驾驶员培训市场。

三、需求分析预测

目前,我市机动车总量为19.03万辆,其中汽车7.13万辆。2009年全市共培训机动车驾驶员12103人,2010年全市共培训机动车驾驶员15053人,年增长率为24.4%。根据马鞍山市社会经济总体发展趋势及2010年-2015年5年内马鞍山市国民经济发展的增速、居民可支配收入、汽车保有量、机动车驾驶员拥有量、驾驶员培训人数增长分析,随着全市经济水平不断提高,工业化、城镇化、农村产业化进程的加快,人民生活质量的提高,学习驾驶不再仅仅为谋生手段,而成为人们生活中掌握的一项基本生活技能。预计未来5年内,仍然是机动车和驾驶员较快增长时期,按照目前驾驶员增长幅度预测,到2015年全市年需培训驾驶员预计2.5-3万人。

四、规划目标

(一)总体目标:机动车驾驶员培训市场宏观调控体系基本健全,市场运行机制得到进一步完善,市场监管水平和公共服务能力进一步提高。机动车驾驶员培训能力明显增强,培训车型结构趋于合理,科技进步对行业发展的推动作用更加明显。

(二)具体规划目标:

1、2011-2012年,按照“培育一级、提升二级、规范三级”的思路,依据交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433-2004)有关要求,市区机动车驾驶员培训学校控制在6所(其中,晋升1所二级驾校,新增1所二级驾校);马鞍山南部承接产业转移示范园区新增1所二级驾校;博望新区新增1所二级驾校,规范1所三级驾校;当涂县新增1所二级驾校,当涂县运管所要整顿辖区内经营行为不规范的驾校培训点,在规定的期限内按照行政许可有关规定将培训点提升、规范为三级驾校,逾期不提升不规范的取消其培训点。实现驾培市场秩序明显好转。

2、2013-2015年,按照“鼓励一级、发展二级”思路,通过前期的规范提高,突出建立示范一级驾校,按照交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》(JT/T433-2004),并参照外地先进驾校模式,新晋升1-2所一级驾校,新增二级驾校1所,市区机动车驾驶员培训学校控制在6所(其中,一级驾校3所,二级驾校3所);承接产业转移示范园区1所二级驾校;博望新区1所二级驾校,1所三级驾校;当涂县1所一级驾校,2-3所二、三级驾校。各驾校进一步完善基础基础设施,扩大培训场地规模;加强教练员队伍建设,确保培训质量,全面提升驾培新形象。实现驾培行业服务社会经济的功能明显增强,为社会提供强有力的人力资源支撑和技术保障。

3、因区划调整,原巢湖市管辖的含山县、和县已划归马鞍山市管辖,目前含山县有二级驾校2所、和县有二级驾校2所,“十二五”期间不再新增驾校。

五、规划实施措施

(一)提升培训能力,引导现有驾校做大做强,促进驾校品牌建设,通过股份合作、兼并、联合、引进外资等方式,推行驾校向公司化、规模化、集约化发展。鼓励投资现代化的经营性场所,节约土地资源,提高教学场地利用率。对申报一级驾校的要求土地面积不少于60亩、二级驾校的土地面积不少于40亩。

(二)根据“安徽省机动车驾驶员培训行业发展规划(2008-2015)”,提高对驾培市场的宏观调控能力。“十二五”期间,实行总量控制,加大宏观调控的力度,发挥市场机制作用,依靠市场机制配置驾培机构优势资源,引导驾校规范有序发展和竞争,积极引导和鼓励安全有保障、服务质量好、管理规范、诚信守法、竞争能力强的驾校上规模、创品牌,占有更多的市场份额;让服务质量低、经营不规范的经营者难以生存,形成资源合理分布,市场竞争有序,按照市场经济规律,形成进退机制,促进驾培行业全面健康发展。